黑龙江省住房和城乡建设厅安全委员会

关于做好2020年“两节”“两会”期间安全生产工作的通知

　　黑建安办函〔2019〕42号

      

各市（地）住建局、城管局，佳木斯市住房保障局、鹤岗市水务局：

　　为进一步落实中办、国办《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》和省政府办公厅《关于做好2020年“两节”“两会”期间重大风险防范化解工作的通知》要求，结合省安委办《关于编制2020年“两节”“两会”期间重点行业领域安全生产风险分析研判及对策措施报告的通知》内容，现就做好“两节”“两会”期间安全生产工作进行部署落实，请认真贯彻执行。

　　一、高度重视

　　牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，以严格的标准、严密的措施、严谨的作风要求，全力保障我省“两节”“两会”期间住建领域安全生产工作，各地必须把思想认识统一到党中央国务院和省委省政府决策部署上，切实把做好住建领域安全风险防范化解作为当前重大政治任务，严格落实各方主体责任，确保“两节”“两会”期间各项工作有序推进。

　　二、主要工作

　　（一）供水安全方面。一是各地供水行业主管部门及供水企业要加大对取水设施、净水厂、市政管网、检查井等供水设施运行维护和巡视检查力度，及时发现处置设施设备安全隐患；二次供水管护单位要严格落实人防、技防有关要求，泵站必须由专人管理，落锁封闭，确保“两节”“两会”期间供水水量充足、水质合格。二是要在节前对属地供水企业应急处置所需设施设备及人员准备工作进行现场检查，指导企业进一步提高防范意识，合理完善应急预案，充足储备应急物资，确保应急事故处置能力得到有效保障。

　　（二）供热安全方面。一是各地供热主管部门要督促供热企业对供热热源、换热站及管网设施运行情况进行巡检维修，及时排查和处置事故隐患，确保供热设施安全运行。要指导供热企业根据天气变化特别是气温骤降及时调整运行参数，提高供热能力，确保供热需求。二是当前已进入严寒期，煤炭需求量大，各地供热主管部门要及时掌握供暖企业储煤进展情况，关注储煤量较少的企业，必要时启动政府应急储煤，确保应急调度时“调得动、调得出、运得到”，保障两节期间百姓温暖过冬。三是各地要建立和完善本地区供热应急预案，积极落实供热事故抢修抢险人员、设备和物资，做到人员队伍、机具设备、技术方案三到位，强化应急演练，对可能发生弃管弃供的情况政府要采取接管措施，防止停热事故发生。

　　（三）供气安全方面。一是节日期间是居民用气的高峰时期，保证燃气供应工作事关人民群众春节的生活和谐稳定。各地燃气行业主管部门要进一步加强天然气产供储销体系建设，做好“压非保民”工作，组织城燃企业与可中断用户签订相关合同，确保“两节”“两会”期间燃气稳定供应。二是各地要加强对燃气管线、门站、调压站、加气站等重要部位及设施的巡查检查力度，发现隐患及时维修处理。继续推动瓶装液化气乱象整治，打击违法违规经营行为，规范市场经营行为。三是各地供气行业主管部门要提高用户的安全用气意识，避免因居民假期出游，操作不当引发的燃气安全事故。

　　（四）污水治理方面。各地污水处理行业主管部门要加强对生活污水处理设施的检查和管护，确保“两节”期间污水处理设施的正常运行，避免出现设施故障导致环境污染问题。要加强对排水管线及窨井盖巡查检修，对破损井盖要及时更换，避免人员、车辆坠落事故发生。各地污水处理行业主管部门要随时做好抢修准备。开展抢修工作过程中，维修人员必须规范操作，避免井下作业时发生中毒等事故。

　　（五）在建工程方面。一是各市（地）住建部门要认真梳理排查“两节”“两会”期间在建工程项目，重点整治无施工许可开工、施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，现场安管人员和特种作业人员无证上岗，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，未编制冬季施工方案，特别是防滑、防冻、防火和防中毒窒息工作措施不到位等问题；建筑起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程施工前未编制专项施工方案或未经过审批和专家论证擅自施工，复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患。二是各市（地）住建部门要指导施工企业加强施工现场安全管理，严格落实冬季施工现场安全措施，严禁恶劣天气违规强行施工，严防高空坠落、坍塌、物体打击等事故。针对冬春季节生产规律特点，进一步增强安全风险意识，从严从实从细做好停复工前安全生产条件核查、大型施工机械设备安全隐患排查等工作。三是各市（地）住建部门要加大施工项目消防安全监管，严防项目在停工和施工期间的各类火灾事故发生。要求施工企业严格按照设计文件选用外墙保温材料，按照规范标准施工，施工期间要确保电焊、气焊等现场明火施工与保温材料堆放、外墙保温和越冬维护施工区域保持安全距离，并设专人现场监护。

　　（六）城市管理方面。一是各地主管部门要按照住建部《关于进一步加强城市公园安全管理工作的通知》(建办城函[2018]223号)要求，在“两节”“两会”期间加强对冰雪景观和冬季游乐设施的日常安全管理，合理确定游客容量，做好人员疏导、交通组织等安全防范工作。严格落实《冰雪景观建筑技术标准》（GB51202-2016）和《冰雪景观建筑施工安全技术规程》(DB23/T1766--2016)，确保冰雪景观施工质量安全和冰雪活动场所经营安全，要在冰雪活动场所设置安全提示牌，防止冰凌高坠、坍塌和冰灯漏电情况发生。二是提前做好应对灾害性降雪的准备，对清冰雪设备全面检修、保养，并做好融雪剂储备，确保人员、车辆、机械在大雪、暴雪面前能够应对自如，最大程度减少冰雪灾害的影响。加强与公安交警部门的协调配合，确保机械化作业顺畅。三是针对“两节”“两会”期间环卫特点，合理调配环卫人员和车辆，严格落实“四到位、四不宜、一严禁”安全作业措施，认真做好生活垃圾收运处理，提高环卫保洁质量，严禁在任何区域焚烧烟花爆竹碎屑等垃圾。强化对生活垃圾处理场的运行监管，保证规范运营。

　　三、有关要求

　　各地各部门及相关企业，要加大“两节”“两会”期间的值班值守工作，密切关注“两节”“两会”期间各项工作动态，做好舆情应对，维护信访稳定，确保值班人员24小时在岗，值班电话24小时畅通，一要提高风险意识，及时发现安全风险隐患，一旦发生事故和信访人大量聚集等突发事件，要第一时间快速反应、妥善处理、按时上报。二要完善应急预案及现场处置措施，开展有针对性的应急演练，增加值守安保力量，备齐应急救援物资。三要在关键岗位安排专人值守，领导亲自带班，加强风险点巡查，确保“两节”“两会”期间风险防控、群众反映问题和突发事件及时解决。

　　各地、各部门要对住建领域生产安全工作有清醒的认识，深刻领会王文涛省长“没有风险是最大风险、发现不了问题是最大问题、不能保安全是最大失职”的指示精神，增强风险意识和红线意识，做好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，保障“两节”“两会”期间我省住建领域安全工作的稳定。

　　黑龙江省住房和城乡建设厅安全委员会办公室

　　2019年12月30日

　　 黑龙江省住房和城乡建设厅安全委员会

关于做好2020年“两节”“两会”期间安全生产工作的通知

　　黑建安办函〔2019〕42号

      

各市（地）住建局、城管局，佳木斯市住房保障局、鹤岗市水务局：

　　为进一步落实中办、国办《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》和省政府办公厅《关于做好2020年“两节”“两会”期间重大风险防范化解工作的通知》要求，结合省安委办《关于编制2020年“两节”“两会”期间重点行业领域安全生产风险分析研判及对策措施报告的通知》内容，现就做好“两节”“两会”期间安全生产工作进行部署落实，请认真贯彻执行。

　　一、高度重视

　　牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，以严格的标准、严密的措施、严谨的作风要求，全力保障我省“两节”“两会”期间住建领域安全生产工作，各地必须把思想认识统一到党中央国务院和省委省政府决策部署上，切实把做好住建领域安全风险防范化解作为当前重大政治任务，严格落实各方主体责任，确保“两节”“两会”期间各项工作有序推进。

　　二、主要工作

　　（一）供水安全方面。一是各地供水行业主管部门及供水企业要加大对取水设施、净水厂、市政管网、检查井等供水设施运行维护和巡视检查力度，及时发现处置设施设备安全隐患；二次供水管护单位要严格落实人防、技防有关要求，泵站必须由专人管理，落锁封闭，确保“两节”“两会”期间供水水量充足、水质合格。二是要在节前对属地供水企业应急处置所需设施设备及人员准备工作进行现场检查，指导企业进一步提高防范意识，合理完善应急预案，充足储备应急物资，确保应急事故处置能力得到有效保障。

　　（二）供热安全方面。一是各地供热主管部门要督促供热企业对供热热源、换热站及管网设施运行情况进行巡检维修，及时排查和处置事故隐患，确保供热设施安全运行。要指导供热企业根据天气变化特别是气温骤降及时调整运行参数，提高供热能力，确保供热需求。二是当前已进入严寒期，煤炭需求量大，各地供热主管部门要及时掌握供暖企业储煤进展情况，关注储煤量较少的企业，必要时启动政府应急储煤，确保应急调度时“调得动、调得出、运得到”，保障两节期间百姓温暖过冬。三是各地要建立和完善本地区供热应急预案，积极落实供热事故抢修抢险人员、设备和物资，做到人员队伍、机具设备、技术方案三到位，强化应急演练，对可能发生弃管弃供的情况政府要采取接管措施，防止停热事故发生。

　　（三）供气安全方面。一是节日期间是居民用气的高峰时期，保证燃气供应工作事关人民群众春节的生活和谐稳定。各地燃气行业主管部门要进一步加强天然气产供储销体系建设，做好“压非保民”工作，组织城燃企业与可中断用户签订相关合同，确保“两节”“两会”期间燃气稳定供应。二是各地要加强对燃气管线、门站、调压站、加气站等重要部位及设施的巡查检查力度，发现隐患及时维修处理。继续推动瓶装液化气乱象整治，打击违法违规经营行为，规范市场经营行为。三是各地供气行业主管部门要提高用户的安全用气意识，避免因居民假期出游，操作不当引发的燃气安全事故。

　　（四）污水治理方面。各地污水处理行业主管部门要加强对生活污水处理设施的检查和管护，确保“两节”期间污水处理设施的正常运行，避免出现设施故障导致环境污染问题。要加强对排水管线及窨井盖巡查检修，对破损井盖要及时更换，避免人员、车辆坠落事故发生。各地污水处理行业主管部门要随时做好抢修准备。开展抢修工作过程中，维修人员必须规范操作，避免井下作业时发生中毒等事故。

　　（五）在建工程方面。一是各市（地）住建部门要认真梳理排查“两节”“两会”期间在建工程项目，重点整治无施工许可开工、施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，现场安管人员和特种作业人员无证上岗，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，未编制冬季施工方案，特别是防滑、防冻、防火和防中毒窒息工作措施不到位等问题；建筑起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程施工前未编制专项施工方案或未经过审批和专家论证擅自施工，复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患。二是各市（地）住建部门要指导施工企业加强施工现场安全管理，严格落实冬季施工现场安全措施，严禁恶劣天气违规强行施工，严防高空坠落、坍塌、物体打击等事故。针对冬春季节生产规律特点，进一步增强安全风险意识，从严从实从细做好停复工前安全生产条件核查、大型施工机械设备安全隐患排查等工作。三是各市（地）住建部门要加大施工项目消防安全监管，严防项目在停工和施工期间的各类火灾事故发生。要求施工企业严格按照设计文件选用外墙保温材料，按照规范标准施工，施工期间要确保电焊、气焊等现场明火施工与保温材料堆放、外墙保温和越冬维护施工区域保持安全距离，并设专人现场监护。

　　（六）城市管理方面。一是各地主管部门要按照住建部《关于进一步加强城市公园安全管理工作的通知》(建办城函[2018]223号)要求，在“两节”“两会”期间加强对冰雪景观和冬季游乐设施的日常安全管理，合理确定游客容量，做好人员疏导、交通组织等安全防范工作。严格落实《冰雪景观建筑技术标准》（GB51202-2016）和《冰雪景观建筑施工安全技术规程》(DB23/T1766--2016)，确保冰雪景观施工质量安全和冰雪活动场所经营安全，要在冰雪活动场所设置安全提示牌，防止冰凌高坠、坍塌和冰灯漏电情况发生。二是提前做好应对灾害性降雪的准备，对清冰雪设备全面检修、保养，并做好融雪剂储备，确保人员、车辆、机械在大雪、暴雪面前能够应对自如，最大程度减少冰雪灾害的影响。加强与公安交警部门的协调配合，确保机械化作业顺畅。三是针对“两节”“两会”期间环卫特点，合理调配环卫人员和车辆，严格落实“四到位、四不宜、一严禁”安全作业措施，认真做好生活垃圾收运处理，提高环卫保洁质量，严禁在任何区域焚烧烟花爆竹碎屑等垃圾。强化对生活垃圾处理场的运行监管，保证规范运营。

　　三、有关要求

　　各地各部门及相关企业，要加大“两节”“两会”期间的值班值守工作，密切关注“两节”“两会”期间各项工作动态，做好舆情应对，维护信访稳定，确保值班人员24小时在岗，值班电话24小时畅通，一要提高风险意识，及时发现安全风险隐患，一旦发生事故和信访人大量聚集等突发事件，要第一时间快速反应、妥善处理、按时上报。二要完善应急预案及现场处置措施，开展有针对性的应急演练，增加值守安保力量，备齐应急救援物资。三要在关键岗位安排专人值守，领导亲自带班，加强风险点巡查，确保“两节”“两会”期间风险防控、群众反映问题和突发事件及时解决。

　　各地、各部门要对住建领域生产安全工作有清醒的认识，深刻领会王文涛省长“没有风险是最大风险、发现不了问题是最大问题、不能保安全是最大失职”的指示精神，增强风险意识和红线意识，做好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，保障“两节”“两会”期间我省住建领域安全工作的稳定。

　　黑龙江省住房和城乡建设厅安全委员会办公室

　　2019年12月30日