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吉林省住房和城乡建设厅关于建筑施工领域安全生产暗访情况的通报
吉建安〔2019〕50号
各市（州）建委（住房城乡建设局），长白山管委会住房城乡建设局、长春新区城乡建设委员会，各县（市）住房城乡建设局：
为深入贯彻落实国务院、省委省政府和省安委会关于安全生产决策部署，持续推进建筑施工安全专项治理、安全生产隐患大排查、“夏秋百日攻坚”安全整治等工作深入开展，依据《2019年建筑施工领域安全生产暗访工作实施方案》（吉建安〔2019〕34号），从9月份开始，省厅组织开展了建筑施工领域安全生产暗访检查活动，现将近期暗访情况通报如下：
一、总体情况
本次暗访检查主要采取“四不两直”、“扫马路”的方式进行，共检查了19个在建项目，其中：长春市4个，吉林市3个，四平市2个，通化市2个，辽源市2个，公主岭6个。下达建筑施工安全生产督查执法建议书10份。
总体看，各地能够认真贯彻落实省委、省政府和省厅关于安全生产工作的一系列要求，深入开展建筑施工安全生产隐患大排查、“夏秋百日攻坚”安全整治等工作，严厉打击整治违法违规行为，强化隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。
二、存在的主要问题
（一）监管部门工作落实还不到位。虽然各级监管部门高度重视安全生产工作，做了大量卓有成效的工作，但个别地区在具体工作落实中仍然还停留在喊口号上，不付出行动、看不出效果、见不到实效。有的没有严格按照省厅要求组织开展暗访检查，有的即使暗访检查了也没有发现隐患，有的即使检查中发现隐患了也没有督促企业认真整改，注重形式、轻视效果的问题还不同程度的存在。
（二）企业主体责任落实还不到位。有的企业片面追求经济效益，安全生产投入严重不足，施工现场专职安全生产管理人员配备不足，有的特种作业人员不能持有效证件上岗。有的项目管理人员变动频繁，有的长期不在岗，有的履职不认真，带班记录不真实，有的甚至没有带班记录。有的监理人员业务不精通，有的不在岗履职，监理岗位形同虚设，安全监理规划、监理细则编制缺乏针对性，有的甚至违反国家现行标准。有的施工现场安全技术交底、岗前培训、班组教育流于形式，施工人员安全意识淡薄，不戴安全帽、不系安全带的问题还普遍存在。
（三）现场隐患排查整治还不到位。模板和脚手架方面：有的项目模板支撑未按施工方案搭设，有的项目脚手架连墙件、剪刀撑、模板支架等未按规范设置。起重机械和吊篮方面：有的项目起重机械租赁、使用、维护保养不规范，普遍存在附着安装不符合技术规范、限位失效等安全隐患。有的吊篮安全锁未检测或超过使用期限，有的使用过程中还存在安全锁用铁丝固定、行程限位缺失、无限载标识牌等问题。临时用电方面：有的项目未按要求编制临时用电施工组织设计，临时用电组织设计非电气专业技术人员编制，未执行TN-S系统，未落实“一机一闸一箱一漏”要求。安全防护方面：有的项目临边防护未按要求设置，安全警示标示缺失，卸料平台无限载标识等。
（四）“危大工程”管控还不到位。有的项目“危大工程”专项施工方案编制、审核和审批程序不规范，安全技术交底缺乏针对性。有的项目“危大工程”在实施过程中现场监督和监测落实不到位，监理旁站缺失。特别是吊篮问题较为突出，暗访中发现多个项目存在吊篮非常规搭设，属于超过一定规模的危大工程，但没有经过专家论证甚至没有编制专项安全施工方案。
（五）检测机构履职还不到位。由范家屯建筑工程有限公司承建的范家屯阳光庄园项目15#楼和17#楼的塔式起重机安装质量检测报告分别由吉林省龙翔特种设备检验检测有限公司、长春市永军特种设备检测有限公司出具，且以上两份报告检测结论均为合格。但通过现场检查发现，检测报告与现场实际不符，存在一定安全隐患。
三、处理意见
（一）对违反“危大工程”相关条款的相关企业，责令由各地建设行政主管部门依法依规进行处罚。
（二）对以下2家建筑起重机械检测单位提出通报批评。
1.吉林省龙翔特种设备检验检测有限公司
检测师赵康维检测员潘立军
2.长春市永军特种设备检测有限公司
检测师王健检测师杨青
（三）对已下达建筑施工安全生产督查执法建议书的10个项目施工单位和监理单位提出通报批评。
1.项目名称：奥海?富春山居
施工单位：杭州新海建设工程实业有限公司
项目经理：许鹏
监理单位：吉林五兴建设监理有限责任公司
项目总监：杨军
（已责令停工整顿，并要求其对施工现场安全生产条件进行评价）
2.项目名称：壹湖国际
施工单位：长春鸿源建设有限公司
项目经理：李纬
监理单位：吉林省建业建设监理有限公司
项目总监：于洋
3.项目名称：哈达湾造纸厂改造项目地块三
施工单位：大连金广建设集团有限公司
项目经理：孙鹏
监理单位：长春弘扬建设监理有限公司
项目总监：刘启军
4.项目名称：建龙班芙小镇二期
施工单位：中国京冶工程技术有限公司
项目经理：曹卫杰
监理单位：中吉弘建工程项目管理有限公司
项目总监：李红霞
5.项目名称：通化万达广场
施工单位：中建二局第三建筑工程有限公司
项目经理：孙庆林
监理单位：吉林省东南工程管理咨询有限公司
项目总监：刘传影
6.项目名称：华夏山水名居二期78#楼
施工单位：辽源市信德建筑工程有限责任公司
项目经理：付殿臣
监理单位：吉林北泰建设工程咨询有限公司
项目总监：孟凡特
7.项目名称：兴泰东郡天著项目
施工单位：公主岭范家屯建筑工程有限公司
项目经理：刘冬雪
监理单位：吉林省新时代建设管理有限公司
项目总监：高巍
8.项目名称：阳光庄园项目
施工单位：吉林省众帮城市建设集团有限公司
项目经理：宋飞
监理单位：吉林省恒安建设管理有限公司
项目总监：王卓
9.项目名称：天阳?长湾?国际?雅公馆
施工单位：吉林省万喜建筑工程有限公司
项目经理：张玲
监理单位：吉林省万优工程管理有限公司
项目总监：姚玉红
10.项目名称：吉林恒大水世界E-1建设项目
施工单位：吉林省阳光建设集团有限公司
项目经理：许荔
监理单位：吉林省天泰建筑工程项目管理有限公司
项目总监：杨光
四、下步工作要求
近期，省内外先后发生安全事故，为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署，深刻吸取事故教训，坚决防范事故发生，请各地结合省厅《关于深刻吸取事故教训全面加强当前建筑施工安全防范工作的紧急通知》（吉建安〔2019〕45号）要求，切实做好当前安全生产工作。
一要坚决落实政治责任。各级建设行政主管部门要进一步提高政治站位，坚决落实安全防范政治责任，突出重要时段和薄弱环节，下更大气力抓好安全生产工作，坚决守住安全底线，以保民平安、为民造福的实际成效践行“四个意识”。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，督促建设各方主体严格落实主体责任，坚决克服形式主义、官僚主义，切实把安全生产工作抓紧抓实抓严抓出成效。
二要深入开展隐患排查。要突出对建筑起重机械、高支模、深基坑等危险性较大的分部分项工程和城市轨道交通工程的检查，切实加强房屋装修改造安全管理，对安全生产隐患逐项排查、逐项整治，切实消除事故隐患。切实履行安全生产监管职责，建立执法检查发现问题隐患台账，逐项督促整改、闭环管理，坚决遏制重特大事故发生。
三要加大处罚惩戒力度。当前，各类建筑施工活动处于收尾期，抢进度、赶工期的问题屡见不鲜，随着天气变冷，建筑施工安全系数也逐渐增大，各级建设行政主管部门要采取明查、暗访、约谈、通报、曝光等多种方式，加大检查督导力度，严厉打击违章指挥、违规作业等行为，对不能保证施工安全的要坚决停工撤人，坚决不能带问题和隐患作业。对降低安全生产条件的，视情节记入“不良信用记录”、“黑名单”，并依法暂扣或吊销其安全生产许可证。
吉林省住房和城乡建设厅
2019年10月22日
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